Теория и механизмы современного государственного управления Билет ТМ-009/2-1

Описание

Номер билета студент определяет в соответствии с заглавной буквой фамилии.

1	А	11	Й	21	У
2	Б	12	К	22	Ф
3	В	13	Л	23	Х
4	Г	14	М	24	Ц
5	Д	15	Н	25	Ч
6	Е	16	О	26	Ш
7	Ё	17	П	27	Щ
8	Ж	18	Р	28	Э
9	З	19	С	29	Ю
10	И	20	Т	30	Я

Ответы на вопросы/задания в билете оформляются на одной стороне листа белой односторонней бумаги (формата А4) в текстовой редакторе Word шрифт «14  TimesNewRoman» с полями: левое – 30 мм, правое – 10 мм, верхнее – 20 мм, нижнее –  20 мм. Межстрочный интервал – 1,5. Выравнивание текста – по ширине страницы с включенным режимом переноса. Фразы, начинающиеся с «красной» строки, печатаются с отступом от начала строки равным 12 мм (первая стандартная позиция табулятора). Объем ответа минимум 1 страница на один вопрос/задание.

БИЛЕТ 1

1. Содержание понятий «государство», «государственное управление», «местное самоуправление», «муниципальное управление».
2. В рамках реализации программы по борьбе с коррупцией в органах исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации объявлен публичный конкурс на разработку свода правил антикоррупционного поведения для государственных служащих. Сформулируйте и обоснуйте несколько (не менее пяти) антикоррупционных правил поведения для государственных служащих (например, запрет иметь имущество за границей, обязанность отчитываться о своих расходах и др.).
3. Проблемы модернизации политико-административной системы в зарубежных странах.
   

БИЛЕТ 2

1. Государственная власть: понятие, ветви и уровни.
2. Найдите и прокомментируйте функции государственного управления, а также принципы организации и деятельности органов исполнительной власти в Федеральном Законе от 07.02.2011 N 3-ФЗ (в действующей редакции) «О полиции».
3. Система государственного и муниципального управления США.
   

БИЛЕТ 3

1. Основные российские научные школы, изучающие систему государственного и муниципального управления.
2. Федеративные органы государственной власти заключили с органами государственной власти Приморского края договор о разграничении предметов ведения и полномочий. Предметом договора была передача субъекту РФ права решения вопросов внешней политики и международных отношений с Японией до 2010 г. Проанализируйте ситуацию и ответьте на следующие вопросы: 1. Вправе ли федеральные органы передавать региональным органам предметы ведения, установленные в статье 71 Конституции РФ? 2. Допустимо ли в договорах о разграничении перераспределять предметы совместного ведения, предусмотренные в статье 72 Конституции РФ?
3. Система государственного и муниципального управления в Швеции.
   

БИЛЕТ 4

1. Общая структура государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

2. В целях укрепления единой системы исполнительной власти России президент РФ издал указ об образовании не территории РФ 9 федеральных округов и назначил в каждый округ своего полномочного представителя. Второй указ Президента РФ в этом направлении касался укрепления РФ. В нем было предусмотрено слияние в один субъект РФ автономных округов с краями и областями, в состав которых они входят. Проанализируйте ситуацию и ответьте на следующие вопросы: 1. Допустимо ли в таком порядке преобразование структуры и состава РФ? 2. Была ли в данном случае нарушена Конституция РФ?
3. Мыслители древности о природе государства.
   

БИЛЕТ 5

1. Переход от традиционных к современным обществам как фактор формирования современных административных  систем.
2. Одна из республик в составе РФ приняла закон, регулирующий вопросы использования воздушного пространства над её территорией в целях повышения безопасности авиационных полётов. Проанализируйте ситуацию и ответьте на вопрос. Вправе ли субъект РФ осуществлять такое законодательное регулирование?
3. Что такое демократия и где она возникла?
   

БИЛЕТ6

1. Теория  эффективного публичного управления в демократическом государстве В.Вильсона и Ф.Гуднау.
2. В уставе одного из субъектов РФ предусматривается следующая система органов государственной власти: Глава администрации – высшее должностное лицо субъекта РФ, Государственный Совет – высший законодательный и исполнительно- распорядительный орган власти, Верховный Суд – высший суд общей юрисдикции на территории субъекта РФ, Главный прокурор – глава прокуратуры субъекта РФ, назначаемый Главой администрации субъекта РФ. Проанализируйте ситуацию и ответьте на вопрос. Какие нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» здесь допущены?
3. Какова структура системы государственного управления и характеристика ее компонентов?
   

БИЛЕТ 7

1. Теория рациональной бюрократии М.Вебера.

2. В уставе одной из областей содержатся положения, устанавливающие, что:

— срок полномочий областного законодательного собрания составляет шесть лет;

— срок полномочий высшего должностного лица области – два года;

— законы области обнародует председатель областного законодательного собрания.

Дайте конституционно-правовую оценку указанным положениям областного устава.

3. Назовите различия в управлении государственными и частными организациями.

БИЛЕТ 8

1. Конституционно-правовой статус главы государства.

2. На основе Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Постановлений Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности ряда положений Уставов Алтайского края, Читинской области и Конституции Республики Алтай ответьте на следующие вопросы: 1) Должна ли система органов государственной власти субъектов РФ строиться по аналогии с моделью разделения властей, предусмотренной на федеральном уровне? 2) Какие формы взаимоотношений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекты РФ обязаны устанавливать в своих конституциях и уставах? 3) Какие формы взаимоотношений данных органов могут быть предусмотрены самими субъектами РФ в статутных актах и законах?
3. Система органов государственно-административного управления в странах с федеративным типом политико-территориального устройства (США, ФРГ).

 

БИЛЕТ 9

1. Понятие, правовой статус органов государственной власти.

2. Рассмотрите послание Президента РФ Федеральному Собранию на очередной год и определите основные направления внутренней социально-экономической политики, политики в сфере обороны и безопасности, а также внешнеэкономической и внешнеполитической политики. Проведите сравнение данного послания Президента Федеральному собранию с посланием Губернатора Кемеровской области Совету народных депутатов на очередной год. Ответьте на следующие вопросы: 1) Какие сходства и различия присутствуют в данных посланиях. 2)Какие сферы общественной жизнедеятельности являются для государства приоритетными на очередной год? 3) Какие отрасли экономики являются приоритетными для государства на очередной год? 4) Какие мероприятия государство будет проводить для расширения доходных статей бюджета? 5) Какие формы поддержки предусматривает государства для поддержания развития приоритетных отраслей экономики?
3. Система государственного и муниципального управления Великобритании.
   

БИЛЕТ 10

1. Классификация органов государственной власти.
2. С начала 1991 г. в РФ широко распространилась практика принятия указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по предоставлению индивидуальных льгот и привилегий в налоговой и финансовой сферах для негосударственных организаций. Льготы и привилегии распространяются прежде всего на некоммерческие структуры, в том числе организации ветеранов, спортивные фонды и религиозные организации и т. д. Например, распоряжением Президента РФ от 8 ноября 1992 года № 671-П Правительству РФ и Центральному банку РФ предписывалось определить для Национального фонда спорта льготные условия кредитования и внешнеэкономической деятельности. Федеральные законы «О некоммерческих организациях» (статье 31) и «Об общественных объединениях» (статье 17) закрепили императивный запрет на предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке и возможность предоставления льгот только на основании закона. Дайте конституционно-правовую оценку системе предоставления индивидуальных налоговых и иных финансовых льгот различным негосударственным организациям. Ответьте на вопрос. Какой конституционный принцип использовал федеральный законодатель, установив запрет на предоставление индивидуальных льгот?
3. Монтескье и Гегель о разделении властей.

 

БИЛЕТ 11

1. Статус члена Совета Федерации ФС РФ.
2. В Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» был установлен мораторий на приватизацию жилья учителей в сельской местности. Законодатель принял данную норму с целью обеспечения возможности привлечения учителей на работу в село. Жилья здесь не хватает, и приватизация жилых помещений работающими преподавателями лишит возможности местные власти привлекать новых учителей из других населенных пунктов. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении от 24 октября 2000 г. признал данную норму Закона противоречащей Конституции РФ. Ответьте вопрос. Какой конституционный принцип был нарушен введением моратория на приватизацию жилья учителей в сельской местности?
3. Система государственного и муниципального управления Франции.

 

БИЛЕТ 12

1. Эволюция местного само­управления в постсоветской России.
2. В США зависимость между временными затратами на образование и получаемым впоследствии доходом выглядит следующим образом: двукратное увеличение срока образования по сравнению со средним может привести по окончании обучения к пятикратному увеличению дохода. Проанализируйте представленное утверждение и сформулируйте ответы на следующие вопросы: 1) Что такое человеческий капитал? 2) Что Вы понимаете под инвестициями в человеческий капитал?
3. Система государственного и муниципального управления ФРГ.
   

БИЛЕТ 13

1. Организационное устройство палат Федерального Собрания РФ.
2. Между студентами специальности «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление возник спор. Студент специальности ГМУ утверждал, что Президент РФ является «ассоциированным» т.е. свободным членом Правительства РФ и специальным конституционным органом исполнительной власти, студент юрист говорил, что Президент РФ согласно Конституции РФ не входит в систему органов исполнительной власти, однако, в случае отставки Председателя Правительства он может возглавлять Правительство РФ до утверждения Государственной Думой кандидатуры нового Председателя Правительства РФ. Кто из студентов правильно объясняет место Президента РФ в системе исполнительной власти? Из текста Конституции РФ, выпишите все нормы, устанавливающие полномочия Президента РФ по отношению к органам исполнительной власти.
3. Проблемы модернизации политико-административной системы в Украине.

БИЛЕТ 14

1. Порядок формирования Государственной думы ФС РФ.
2. В журнальной статье по проблемам федеративных отношений автор утверждал: « В ч. 2 ст. 11 Конституции РФ установлено, что система исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, поэтому субъекты могут создавать собственные полицейские органы, которые будут подчиняться исключительно губернаторам субъектов». Согласитесь ли вы с таким утверждением? Каким законодательным актом устанавливается система органов внутренних дел? Кому подчиняется министр внутренних дел РФ? Найдите и выпишите нормы, которые запрещают создание собственных независимых полицейских органов в субъектах РФ.
3. Советская система государственного и муниципального управления.

БИЛЕТ 15

1. Порядок формирования Совета Федерации ФС РФ.
2. В 2010 году группа граждан написало письмо Председателю Правительства РФ, в котором они указывали, что многие федеральные государственные служащие является членами политической партии «Единая Россия», а в соответствии с Конституцией РФ работа государственного аппарата должна стоится на принципе деполитизации, в связи с этим они предлагали установить запрет на членство в политических партиях для государственных служащих. Что означает принцип деполитзации государственного аппарата? Правомерно ли предложение граждан? Руководствуясь действующим законодательством, подготовьте мотивированный ответ для граждан.
3. Демократи­зация, децентрализация, переход от парламентской к президентской парламентской форме прав­ления как основные направления развития российской системы государственного и муници­пального управления в 90-ее гг. XX века.
   

БИЛЕТ 16

1. Понятие и структура парламента в РФ.
2. Гражданин написал письмо в Краевую прокуратуру, в котором сообщал, что глава муниципального района за последний год приобрел в собственность двухэтажный коттедж в пригородном районе, а его родной брат выкупил при содействии главы администрации земельный участок неподалеку, на котором активно ведет строительство дома, кроме того он сообщил, что супруга главы администрации за год сменила три автомобиля иностранных марок, а для своих несовершеннолетних дочерей они приобрели дорогие шубы и путевки в зарубежный круиз. Гражданин просил проверить, на какие доходы делаются такие приобретения. От имени прокурора, руководствуясь законом, объяснить, какие расходы из, указанных гражданином, обязан декларировать муниципальный служащий и члены его семьи.
3. Какие вы знаете функции государства и государственного управления? Классификация функций государства и государственного управления.
   

БИЛЕТ 17

1. Полномочные представители Президента РФ.
2. В студенческой аудитории на семинарском занятии по конституционному праву разгорелась дискуссия по поводу предписания части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающего приоритет международных договоров Российской Федерации над законами страны. Часть студентов полагала, что в Конституции (ч. 4 ст. 15) под законом понимается любой действующий в России закон, в том числе и сама Конституция, однако другая часть аудитории возражала против такого понимания конституционного текста. А как вы понимаете положение части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации?

3. Охарактеризуйте понятие «система государственного управления» и характеристики ее основных подсистем.
   

БИЛЕТ 18

1. Ад­министрация Президента РФ: функции, правовой статус, организационная структура, взаимо­действие с органами государственной власти и местного самоуправления.
2. На заседании Совета Федерации один из его членов внес предложения об изменении ст. 12 Конституции РФ. Это предложение было принято на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы простым большинством  голосов депутатов Федерального Собрания. Какие статьи Конституции РФ нарушены  в данном случае?

3. Назовите особенности функционирования системы государственного управления.
   

БИЛЕТ 19

1. Полномочия и деятельность Президента РФ. Роль Президента РФ в управлении государством.

2. Часть 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации предусматривает, что для преодоления акта отклонения закона Президентом палаты Федерального Собрания должны повторно одобрить данный закон в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Означает ли приведенное правило то, что в общее число здесь включаются одновременно депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации? Верховный Суд РФ обратился с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности данного положения, полагая, что оно дает основание Правительству РФ самостоятельно сокращать объем финансирования расходов федерального бюджета на судебную систему в зависимости от состояния доходной части бюджета. Какое решение по данному запросу принял Конституционный Суд? Исходил ли Конституционный Суд при этом из принципа разделения власти (ст. 10 Конституции РФ)?
3. Перечислите принципы организации государственной власти в современном демократическом обществе.
   

БИЛЕТ 20

1. Порядок избрания Президента РФ.

2. Граждане России, постоянно проживающие в одной из зарубежных стран, обратились в Государственную Думу РФ с жалобой, в которой отмечалось, что они не получили возможности принять участие во всероссийском референдуме из-за отказа российского посольства. Обоснована ли эта жалоба?
3. Глобализация и децентрализация в государственном управлении. «Public administration» в США и странах Западной Европы.

 

БИЛЕТ 21

1. Эволюция института президентства в России.

2. Государственная Дума в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» большинством в 2/3 голосов депутатов. Затем он был одобрен  Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3/ 4 членов Совета Федерации. Однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положениями Закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечаниями и предложениями. Правильно ли  поступил Президент?
3. Зарубежные доктрины и реформы административного управления: от функциональной бюрократии к государственному менеджменту.

 

БИЛЕТ 22

1. Статус депутата Государственной Думы ФС РФ.

2. Против депутата Государственной Думы С. было возбуждено уголовное дело по обвинению в убийстве двух человек. Генеральный прокурор ходатайствовал о привлечении его к уголовной ответственности. Депутат на заседании Думы объяснил, что он действовал в пределах необходимой обороны. В результате за привлечение С. к уголовной ответственности высказались 235 депутатов. Будет ли он привлечен к уголовной ответственности и в каком порядке?
3. Условия государственного воздействия на общественные процессы, институты. Ограничения государственного управления в условиях демократии.

 

 

БИЛЕТ 23

1. Организационное устройство палат Федерального Собрания РФ.

2. Решив провести жилищно-коммунальную реформу, которая может значительно ухудшить положение жителей России на определенном отрезке времени. Правительство РФ поставило перед Государственной Думой вопрос о доверии к нему. Государственная дума в доверии Правительству отказала. Однако Президент Российской Федерации, узнав о недоверии Правительству РФ, распустил Государственную думу и назначил новые выборы. Законно ли решение резидента?
3. Эволюция понятия государства

 

БИЛЕТ 24

1. Федеральная служба и федеральное агентство: правовой статус, полномочия.
2. Ирак. 2003 год. Оккупационные власти и их сторонники предлагают населению на референдуме утвердить проект новой Конституции Ирака взамен действующей, принятой 16 июля 1970 года. Предлагается исключить из Конституции руководящую роль партии Баас, провозгласить демократическую парламентскую республику, правовое государство, свободу вероисповедания и равенство религий. В ответ одни высказывают мнение, что Конституция необходима, но поскольку Ирак является частью исламского мира, то, как и во многих арабских странах (Египте, Иране, Сирии), необходимо установить в Конституции ислам в качестве государственной религии, а в качестве основы правопорядка — исламское право (шариат). Другие выступают вообще против принятия Конституции, поскольку шариат не предусматривает существование каких-то основополагающих законов, кроме Корана и сунны. Какие функции должна выполнять Конституция? В чем состоит правовая, идеологическая и социальная функции Конституции?
3. Теория элит в работах В. Парето, Р. Михельса и др.

 

БИЛЕТ 25

1. Федеральный министр: правовой статус, обязанности, права. Основные министерства Правительства РФ.

2. Президент Российской Федерации вернул без подписания принятый Государственной Думой Федеральный закон “О запрете научных исследований в области генной инженерии” в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Государственная Дума преодолела вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона. Каковы полномочия Президента в области законодательной деятельности? Обязан ли Президент в любом случае подписывать закон, если его вето преодолено Государственной Думой?
3. Джон Локк как родоначальник либерализма.

 

БИЛЕТ 26

1. Министерство: правовой статус, порядок формирования, порядок комплектования, внут­ренняя структура, порядок организации деятельности.

2. При проведении контртеррористической операции в Чеченской республике Президент России отдал приказ об использовании Вооруженных сил Российской Федерации. Один из солдат, проходивших в это время срочную военную службу и получивший тяжелое ранение, в результате которого он стал инвалидом, потребовал материальное возмещение в качестве компенсации за утрату трудоспособности, поскольку издание Указа Президента было неправомерным. Применение Вооруженных сил, по его мнению, возможно только при объявлении военного положения для защиты государственного суверенитета Российской Федерации и её территориальной целостности. В данном случае военного положения не было объявлено. Каковые полномочия Президента по руководству Вооруженными силами РФ и по их использованию во внутригосударственных конфликтах? Как должны оформляться такие решения?
3. Т. Гоббс и его система государственной власти.

 

БИЛЕТ 27

1. Председатель Правительства: назначение, функции, обязанности, полномо­чия.

2. На заседании Правительства РФ было принято решение о возложении на Министерство внутренних дел функции по контролю за прибывающими на территорию РФ из-за границы автомобилями для выявления случаев перемещения угнанных машин. Президент РФ по просьбе Министра внутренних дел отменил решение Правительства, поскольку МВД подчиняется непосредственно Президенту и решения Правительства выполнять не обязано. Правительство повторно утвердило указанную норму, приняв положение о контроле за перемещением через таможенную границу РФ автомобильного транспорта и сославшись на 110-ую статью Конституции РФ. Решите возникший спор между Президентом РФ и Правительством РФ. Каковы полномочия Президента в области руководства исполнительными органами власти. На рассмотрение какого суда может быть передан этот спор?
3. Концепции идеального государства от Платона до Канта.

 

БИЛЕТ 28

1. Функции, полномочия, структура, порядок формирования и прекращения полномочий и правовые основы деятельности  Прави­тельства РФ, отдельных министров.

2. Заместитель Председателя Государственной Думы В.В. Жириновский во время заседания Совета Государственной Думы допустил высказывания, носившие националистический характер, направленные на возбуждение национальной вражды. Эти высказывания были воспроизведены им в интервью газете “Завтра”. В связи с указанными фактами Генеральным прокурором РФ было возбуждено уголовное дело по статье 282 часть 2 Уголовного кодекса РФ и материалы дела вместе с подготовленным обвинительным заключением были представлены в Государственную Думу для получения согласия на передачу дела в суд. Что такое депутатский индемнитет и иммунитет, какова  цель их юридического закрепления и правовое содержание? Может ли В.В.Жириновский быть привлечен к уголовной ответственности по части 2 статьи 282 УК РФ?

1. Николо Макиавелли. Соотношение морали и власти.

 

БИЛЕТ 29

1. Счетная па­лата РФ: порядок формирования, функции, полномочия. Администрация муниципального образования.

2. Депутат Честный Л.Н. приобрел второе гражданство – гражданство республики Казахстан. В связи с этим в Государственную Думу был внесен проект постановления о прекращении его полномочий на основании действующего Федерального закона. После обсуждения на пленарном заседании Государственная Дума отказалась принимать это Постановление, поскольку, по мнению большинства депутатов, норма закона о статусе депутата противоречит Конституции. Конституция допускает приобретение второго гражданства и не допускает ограничения прав и свобод на основе критерия наличия или отсутствия второго гражданства. Через несколько дней Президент РФ прекратил полномочия депутата своим указом. Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
3. Соотнесите понятия «государственное управление» и «государственная власть». Укажите виды и уровни государственной власти?

 

БИЛЕТ 30

1. Основные функции и полномочия палат ФС РФ.

2. Министр иностранных дел Российской Федерации подал заявление о вступлении в члены Либерально-демократической партии России. Комитет по международным связям Государственной Думы выступил с заявлением, требуя от министра сложения своих полномочий. По мнению депутатов, государственный служащий не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий. Являться членом политической партии и не использовать в её интересах свое служебное положение невозможно, он обязан подать в отставку. Заявления о сложении полномочий не было подано, поэтому Президент как гарант Конституции и соблюдения законности обязан отправить министра в отставку, тем более что пребывание в столь скандальной партии бросает тень на весь состав Правительства. Выступив с ответным заявлением, министр заявил, что он еще только подал заявление, однако членом партии станет только после рассмотрения и удовлетворения этого заявления. Уходить в отставку он не обязан, так как действующим законодательством запрет на членство в политических партиях для лиц, замещающих государственные должности категории “А”, не установлен, а членство в партии вовсе не означает использования служебного положения в партийных интересах. Каким образом оформляется прием в члены политической партии? Каким категориям граждан в настоящее время запрещено быть членом политической партии? Оцените приведенные аргументы с точки зрения действующего законодательства.
3. Что такое государственный аппарат: понятие, структура?